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官员财产公示与廉政

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发表于 2008-3-14 09:30:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
转载说明:今年两会有代表建议“将官员收入申报制度改为财产公示制度的建议”,不知道这个建议是否被采纳。如果施行的话,将是一项比较有力度的廉政措施。
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http://blog.sina.com.cn/s/blog_4cd3dd3901008nn1.html
关于将官员收入申报制度改为财产公示制度的建议    当前在我国社会一些主要领域,领导干部的腐败问题仍然相当严重, 以权谋私,贪污受贿已成为一种较为普遍的社会现象。据报道,5年来仅各级纪委立案查处的就达80多万人,给予党纪处分的高达50多万人,而实际存在的腐败行为要比已查出的数量大得多。腐败的问题,已成为全国上下千夫所指、万民所恨的社会毒瘤,严重地削弱了共产党的执政地位和人民群众对走社会主义道路的信心。
    遏止领导干部以权谋私、聚敛财富,恢复人民对党的信任和对社会的信心,是关乎党和国家生死存亡的大事,应引起全党全民的充分重视。
    为了遏制党政官员的腐败,党和国家进行了一系列努力。早在1995年,中央办公厅和国务院办公厅联合发布了关于《党政机关县处级以上领导干部收入申报规定》,1997年出台了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》,2001年又发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产规定》,2006年又出台了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。虽然党和国家在反腐败方面下了大的力气,推出了一系列关于申报个人财产的法规,但是实际收效并不理想,某些领域甚至有顶风而上,愈反愈烈之势,这种现象现应引起我们深思。
    为什么党政官员收入和财产申报了12年而成效甚微,甚至出现边申报边贪污,边贪污边提拔的怪现象呢?关键在于申报制度的本身仅仅是组织监督或机关内部监督,而恰恰是最有力的监督——人民群众的监督或称舆论的监督在这个最需要监督的节骨眼上出现了缺位!在现行申报制度中,其申报内容是对公众保密的,对其申报内容的审查监督仅仅是上级机关少数领导,而不是人民群众的监督,即使上级机关领导真的铁面无私、火眼金睛,但他对情况的了解总是有限的,因此其监督就存在着严重的局限性,更何况其中不可避免的老上级老同事的人情关系呢?这就使申报制度陷入了人民群众所说的“自己人监督自己人”的怪圈,几近形同虚设,其成效事倍功半是必然的。要想从根本上改变这种现状,必须引入人民群众的监督机制。
    世界各国的经验证明,世界上最有力、最彻底的监督是人民群众的监督,而我国的宪法也赋予人民对国家机关工作人员的监督权,要想保证群众的监督权,首先必须保证人民的知情权,而知情就必须开放媒体,将领导干部申报的财产公示于众,才能保证群众的监督。
    我们党是工人阶级先锋队,党的一贯方针的是相信群众,依靠群众,放手发动群众。我党一贯认为“群众是真正的英雄”“群众的眼睛是雪亮的”,实际上个人财产隐蔽得再好,也逃不脱千千万万群众无孔不入的眼光。如某官员有三处住房仅公示为两处,他的第三处住房邻居很容易对其揭发举报,而官员慑于群众的明察而不敢轻易以身试法、谎报瞒报。既然如此,把对领导干部的私人财产监督权下放给广大人民群众应是一种最彻底的反腐措施,这就是领导干部公示财产或公开申报财产。
    官员财产的公开申报制度起源于230年前的瑞典王国,1883年英国制定了世界上第一部官员公开申报财产的法律,并为世界上所有追求廉政的国家所效仿。目前已有包括我国香港、台湾、澳门在内的近百个国家与地区推行了此项制度。该制度利用媒体的公开作用,将官员及其家庭成员的一切财产、财务往来、收入与借贷情况,暴露于光天化日之下,接受全体公民的监督,难怪美国前总统尼克松抱怨说,即使换把椅子都要小心翼翼。世界各国经验证明,公示官员财产对于建立阳光政府,防止贪污受贿,遏制社会腐败是一种最有效的机制,被公认为是“阳光法案”和“终极反腐”的手段。
    值得指出的是有些国家在实施这项制度时,仅称为“财产申报制度”,这是由于这些国家的社会能见度高,新闻媒体呈透明状,申报的同时也就向媒体公开了。
    从我党和我国的性质来说,我们更应该毫无顾忌的实行财产公示。我们国家是人民群众当家作主的社会主义国家,共产党代表的是最广大人民群众的根本利益。我们的党政官员都是人民的公仆和勤务员,行为光明磊落,面对我们的服务对象——人民群众,本身就是无产阶级先锋队的我们还有什么私产不可向人民公开?连那些代表资产阶级利益、压迫人民、剥削人民、限制人民权利的西方资本主义社会的官员都敢公示财产,我们受党多年教育、以全心全意为人民服务为宗旨的公仆,还有什么可以向自己的主人隐瞒的?
    无论从世界各国反腐的经验还是从我国我党的性质讲,我们都有必要将现行的“申报制度”发展为“公示制度”。这是人民的需要,社会的需要,也是保持共产党先进性的需要。国情、党情、社情,民怨、民心、党心都要求我们痛下决心,尽快推出这项被世界各国证实为行之有效的终极反腐制度。
    为此我们建议:
    1.人大常委会尽快组织专门班子,研究制定“领导干部财产公示法”,所有向上级组织申报的收入和财产,均应通过媒体和网络,向社会公开或通过有效渠道使人民群众得以查询。
    2.与此相配合,全国强制推行存款实名制和账户实名制,股票和股权实名制,商业保险实名制,不动产交易实名制。每个公民拥有唯一的、全国通行的个人账户。个人实名以外的一切有形和无形资产,国内资产和海外资产,均为非法资产,均应无条件的归于全民所有。
    3.在财产公开制度实施前半年应在全国设立退赃帐户,在全国推行不记名、有编号、存档案、可查证的退赃运动。对于退赃项目无论数额多少、来源如何,均受法律保护,赦免一切罪、错,永不追究法律责任和行政责任,并无条件地为退赃者保密。
    4.由于我国尚未建立完善的遗产继承制度和财产赠与制度,领导干部公开申报资产应包括其直系亲属和所有家庭成员。
    5.与国外政府和非政府组织合作,建立阳光资产信息共同体,随时审核官员及一切公民的海外资产。
    6.对于领导干部超出正常生活所需的资产,实施资产托管制度。官员在任职期间,不得参与资产的融动和经营。
    7.加强反腐败机构的建设,参照“联合国反腐公约”规定,建议我国受理官员财产申报的机关应与政府机关相互独立,实行逐级垂直领导,最高机关应直属全国人民代表大会领导。
    8.修改“刑法”中对“巨额财产来历不明罪”的处罚规定,加重对官员瞒报资产的处罚;立法重奖公民对官员隐瞒财产的举报行为。
    9.由于我国在官员收入透明化方面积弊甚深,实行公示制度,必然触及许多既得利者。为减轻“阳光法案”的实施阻力,建议采用先易后难、先上后下、循序渐进、分步实施的方法,如(1)先从省部级以上的官员做起;(2)先从人大任命的官员做起;(3)先从官员任前公示或参选前公示做起。在五到十年的时间内推广到全体党政官员。
    只要我们真正从最广大的人民群众的根本利益出发,舍弃本属身外之物的既得利益,真心改革,痛下决心,经过五到十年的努力,一定能够形成一个利及子孙、惠及百年的根本性的社会制度。这是时代的要求,人民的期盼和历史的使命。公布我一个,取信千万人,作为人民公仆的党政官员何乐而不为之。
             全国人大代表 王全杰(代表证号1216)2008-2-18
 楼主| 发表于 2008-3-14 09:35:53 | 显示全部楼层
延伸阅读:希拉克的两页家产
法国前总统希拉克,可谓世界政坛上的风云人物。像任何一位总统一样,希拉克在任职期间,许多人都对他到底有多少财产猜测过,尤其是那些外国记者。有人说,希拉克的财产最少也应该在一千万欧元以上,但也许这还太少,那么应该有几千万欧元才对,或许是上亿。

    直到希拉克离任前的半月之久,法国有关部门才按照惯例,向公众公布了希拉克的所有家当,其中包括他与第一夫人共有的银行存款,共为130万欧元。

    数字出来后,法国人表现得平平淡淡,没有人感到意外。外国记者们却显得十分惊讶,130万欧元,这是许多法国人的家庭财产水平,而作为总统,怎么才有这么一点,事情令人难以相信。不过事实就是这样。

    请看希拉克的这份家产清单:7万多元的存款;20万元的家具和艺术品;夫人股市资金42万元;乡村别墅50万元;继承其母6万元的房产及赠与次女居住一处100多平方米的房产,就是这些。

    一笔一笔都清楚明白,任何人都可以查询,可以提出疑问,甚至可以指出希拉克还有不明财产,只要你拿出证据。不错,希拉克是叱咤政坛的世界人物,他的财产似乎应该更多一些才符合人们的口味,或许他有一点“不明来源”人们才会感到在意料之中。可是除了这份清单,确实没有人能再拿出他还有其他财产的证据,这就是希拉克的全部家当。

    法国人都相信了这份清单的真实性。两页纸,一切都清清楚楚,一切都摆在了桌面上。

    不仅是希拉克,在世界许多国家,政府官员的收入情况、纳税情况、家庭经济来源等一系列关于财产的问题,都是要按时向民众公布的。而在我们看来,这确是有点不可思议。

    其实许多国家的元首,不仅是收入清楚,出门在外,更不像我们想象的那样,享尽奢华,不是。他们做什么都是要经过计算和报账的,甚至是精打细算的。记得一位美国总统上任前的一天,家人为了给他庆祝,一起去了一家中国餐馆吃饭,那顿饭全家六口人,花了不到400元钱,简简单单的一桌饭,没有任何的奢华。

    一位英国首相,出国访问期间要与几位商人安排半天在游轮上相互交流,商人在游轮上为他安排了一天三万美元的大套间,他却拒绝了豪华的房间,住进了一般的单间,说这已经不错了。

    像希拉克这样的财产清单,像美国总统全家在重大事件上花费不到400元钱的庆贺,像英国首相出门在外只住一般的房间,这种事例并非是一种作秀,更不是为了要给谁看,他们平常就是这样。

    希拉克离任了,很多像他一样的元首都离任了,可贵的是,他们的清白、廉洁并没有让人去赞扬,因为这是起码应当做到的。就像希拉克的两页清单,什么都清清楚楚,没有必要因为清廉,让谁去特别地宣传或是赞颂。
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