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为何中国红十字会没有独立审计报告

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发表于 2008-5-30 08:53:57 | 显示全部楼层 |阅读模式
转自:http://www.shenji.org/zixun_cont.asp?news_id=33834


中国红十字会标志
为什么美国红十字会有独立审计报告(independent auditor’s report),而中国红十字会没有?



这是由于两国红十字会性质的差异决定的。



1.1 美国红十字会的性质

美国红十字会是一个典型的NGO(Non-government Organization,非政府组织),根据美国红十字会网站的介绍

http://www.redcross.org/services/govrel/0,1082,0_193_,00.html):


美国红十字会是一个人道主义组织,由志愿者牵头,由《美国红十字大会宪章》和《国际红十字运动基本原则》引导,旨在为灾害难民提供救援,帮助人们防止和应对突发性事件。



——这里面根本就没有提美国政府什么事。而且,在同一个网页上,红十字会还专门强调了其组织的独立性:

国际红十字运动是一项独立运动。各国红十字,尽管隶属于所在国政府的人道主义服务机构,受各自国家法律的制约,但必须一贯的维护自身的“自治”。唯如此,才可能始终根据红十字运动的原则行事。

由此,我们可知这是一个基本独立于美国政府的民间组织。这种非政府组织,委托独立审计师对其进行审计,出具审计报告是一个常见的做法(我本人就从事过世界自然基金的审计工作)。审计报告旨在向美国红十字会的Board of Governors报告,红十字会管理者编制的报表在所有重大方面的披露是否公允(present fairly, in all material aspects)。

1.2 中国红十字会的性质

根据1993年10月31日颁布实施的《中华人民共和国红十字会法》

第二条 中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织,是从事人道主义工作的社会救助团体。

第十一条 中国红十字会总会具有社会团体法人资格;地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会团体法人资格。

从这两点看起来,似乎中国红十字会和美国红十字会没什么区别。但是:
第二十条 红十字会经费的主要来源:
(一)红十字会会员缴纳的会费;
(二)接受国内外组织和个人捐赠的款物;
(三)动产和不动产的收入;
(四)人民政府的拨款。

请注意“人民政府的拨款”。

这里面没有说清楚,什么叫做“拨款”。但是很显然,“拨款”和“捐赠”是有区别的。根据我的理解,拨款指的是财政拨款,也正是因为这一点——



第二十五条 红十字会的经费使用情况依照国家有关法律、法规的规定,接受人民政府的检查监督。

如果说,这一条规定还只是含混不清的暗示了红十字会的“官办”性质,那么审计署2005年9月23号公告《中国红十字会总会2004年度预算执行审计结果》中,更直接指明“中国红十字会总会为中央财政一级预算单位”。

根据上述文件可知,中国红十字会是名为“社会团体”,而实际上受政府部门控制、经费由财政拨款支付的单位。

1.3 性质的差异造成审计方式的不同根据审计主体的不同,审计行为可以分为国家审计、独立审计和内部审计。国家审计是指由政府审计部门(例如审计署)对政府各部门实施的、并向审计长、政府首脑或议会报告的审计,独立审计指的是由注册会计师对企业或NGO实施,并向股东会、董事会或其他类似性质的组织报告的审计,内部审计指的是企业或NGO内部审计部门实施,并向高层管理者、股东会、董事会或其他类似性质组织报告的审计。 一般来说,对于政府部门的审计,由审计部门执行是比较恰当的。因为这涉及一个权力问题,当被审计单位拒绝合作的时候,只有政府审计部门的人才有权力排除阻碍、甚至采取一定程度的强制措施(当然非常有限),而独立审计机构(例如会计师事务所)往往是无能为力的。个人认为,现在就算让KPMG(美国红十字会的审计师)立刻来对中国红十字会进行审计,也未必能审出什么——除非它是接受审计署的委托来做这件事(而且是资金使用的专项审计),效果可能会好一些。不过,真要说对政府部门进行审计,KPMG的审计师们的经验还真不见得比得了审计署的人。 红十字会的网站上残缺不全的信息,可能已经造成了一种误解,即红十字会是一个只管拿钱花钱、不受审计监管的单位——这不是事实。但是,即使如此,需要改进的地方还有很多很多:
A.红十字会至少可以对于善款的获得和使用情况做出更详细的披露,现在可以等于没有任何披露。需要披露的信息至少包括:
A1 善款及物资的提供方,金额,提供日期,救灾物资的种类和数量,便于捐助方核对;
A2 善款和物资的使用计划;
A3 善款和物资的使用情况汇报,包括购买物资的数量及单价;物资和善款发放的时间、地点、受益人数及直接负责人姓名;
A4 结余的物资、现金的处理方式

——披露这样的信息很困难吗?就算前几天忙于救人,没有留下足够的纪录。现在呢?别告诉我钱已经都花出去了!

B. 红十字会至少可以向美国红十字会一样,公开对于舞弊行为的举报电话、邮箱等联系方式,接受匿名举报。除此之外,还可以将各项被举报的事项公布在网上,并公布调查结果,接受社会公众监督。
作为一个普通公民,我们至少可以要求:1. 红十字会应当按照上面的信息要求,对本次救灾活动的物资资金使用情况做出专门的汇报,按期定时在网站上公布,接受公众监督;2. 由审计署对救灾物资和资金的使用情况,进行专项审计。我个人认为这是完全切实可行的要求、而且具有可操作性。 如果您有好的建议或想法,欢迎提出。
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